中國的養老金并軌改革終于啟動，雖然對事業單位和機關單位來說，仍是有先有后。

5月15日，國務院頒布《事業單位人事管理條例》（下稱《條例》），規定從7月1日起，事業單位及其工作人員將依法參加養老金繳費。

經濟觀察報了解到，人社部曾在2013年進行了公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較，2014年的一項重點工作，就是改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構。

其中，對于高校、醫院、科研單位等公益性事業單位，重點是要加強監督管理，提升公益事業服務水平，而不是甩包袱。

對于事業單位的工資改革，《條例》中提出，要建立工資正常增長機制，這意味著今后事業單位人員的工資，將可能會有較合理的增長。

不過，對于事業單位養老金繳費，一些國內社保專家認為，《條例》只是給出了“原則性”的改革方向，并不具備操作性。

真正要實施事業單位養老金繳費，則要等到人社部出臺社保頂層設計方案之后，預計屆時公務員、事業單位人員將同步實行社保繳費。

人社部社保研究所所長金維剛表示，養老金“雙軌制”并軌后，企業與機關事業單位的基本養老金是一致的，主要差距是體現在補充養老金，即企業年金和職業年金方面。

但中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞和清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏等專家認為，未來機關單位所要負擔的養老繳費、職業年金，其實是由國家財政買單，而差額事業單位則需要負擔這部分繳費。

所謂差額事業單位，主要包括大中專院校、公立醫院以及部分差額撥款的科研院所。

養老金繳費改革，在唐鈞和楊燕綏看來，或會影響到這些公益類事業單位的服務質量。

因此，在今年3月召開的全國兩會上，曾有政協委員在提案中，表達出對事業單位養老金改革可能造成的負面影響的擔憂。

并軌目前，中國養老金制度大致分三類：城鄉居民養老金制度、城鎮職工養老金制度、機關事業單位養老金制度。

城鄉居民的月人均養老金水平僅為80多元，與企業職工的養老金待遇相差二三十倍，與公務員的差距更為懸殊。

通常意義上的養老金“雙軌制”，強調城鎮職工與機關事業單位員工養老金之間的制度差異，而沒有考慮城鄉居民，也即農民、城鎮失業居民。

現在國家給城鄉居民規定的基本養老金標準是每月55元，人社部官員解釋，這是政府給60周歲以上城鄉居民的“福利”。

與企業職工養老金被要求先繳費不同，以往機關事業單位人員并不需要繳費。

不過，按照《條例》規定，從7月1日起，事業單位及其工作人員將依法參加養老金繳費。

這是整個養老金“雙軌制”改革邁出的重大一步。

養老金“雙軌制”改革是社保頂層設計方案中的重要部分。

人社部對外的說法是，今年年內該方案將會正式對外頒布。

至于對公務員何時實施養老繳費？基本繳費率是多少？目前還沒有政策出臺，人社部等方面也沒有公開的說法。

人社部曾對養老金“雙軌制”改革有過這樣的解讀：推動改革有幾個關鍵步驟，即統賬結合、實行單位和個人繳費、建立職業年金。

所謂統賬結合，簡單來說，就是社會統籌與個人賬戶相結合；下一步是公務員、事業單位人員都要繳養老金；最后，機關事業單位在繳一定比例的養老金之外，還要建立職業年金制度。

機關事業單位的職業年金，主要對應在企業實施的企業年金。

2013年底，財政部、人社部等方面聯合發布《關于企業年金職業年金個人所得稅有關問題的通知》，以及近期頒布《條例》，都是官方在為養老金“并軌”做最后鋪墊。

按照人社部社保研究所所長金維剛的說法，養老金“雙軌制”并軌后，企業與機關事業單位的基本養老金是一致的，主要差距是體現在補充養老金方面，也就是在企業推行的企業年金，在機關事業單位實施的職業年金，可能還會存在一定的差異。

專家認為，未來公務員工作單位所要負擔的養老繳費、職業年金，其實是由國家財政買單，而差額事業單位則需要負擔這部分繳費。

除了繳費之間的差異，唐鈞等專家還提出質疑，在推行養老金“并軌”過程中，公務員還有可能借機漲工資。

此前，相關部委多位人士在不同場合都曾表示，養老金“雙軌制”改革中，相應會對機關事業單位人事制度、工資制度、財政體制等進行配套改革，以確保不降低機關事業單位人員的待遇。

差距根據唐鈞、楊燕綏等專家的分析，在養老金并軌之后，事業單位及其工作人員的養老金繳費率總計是44%，其中單位負擔28%，個人負擔16%。

得出這樣數據結果，是按照現行企業職工養老繳費的規定核算出來。

現在企業的養老繳費是按職工的月工資額來劃定，基本養老金部分，企業占20%，個人占8%；補充養老金部分，也即企業年金，企業、個人各占8%。

根據人社部今年發布的《2013年度全國企業年金基金業務數據摘要》，截至去年底，全國共有6.6萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數剛超過2000萬，為職工設立年金的企業比例不足0.5%。

一些專家分析認為，現在國內的企業年金是“富人俱樂部”，大部分國企管理者、普通職工都有機會沾光，而對于更多的中小企業來說，僅僅是負擔基本養老金繳費，承受的壓力就很大，更別說企業年金。

養老金并軌正式實施后，差額事業單位需要為單位人員上繳28%的養老金。

這筆費用從何而來？唐鈞、楊燕綏等專家認為，一些公立醫院、大中院校，可能會大幅推高服務價格、收費價格，原本應由政府承擔的部分公共服務費用或會被轉嫁，還會因此影響到公益事業單位的服務質量。

中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海也有同樣的擔憂。

他說，現在整體來看，事業單位人員比公務員、效益好的企業職工的平均工資都低，退休后享受的養老金待遇，也比公務員、壟斷國企職工的待遇要差。

呂井海表示，在3100多萬事業單位人員中，有67%是專業技術人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫院、科研等類的事業單位，已經有嚴重的優秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應屆高校畢業生，也往往會在落實戶口后，轉而跳槽至薪酬更高的企業。

據北京某高校的一名中級職稱教師介紹，2011年中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，其中規定，對于公益二類事業單位，也就是差額事業單位，賦予用人單位靈活的人事管理權；近期出臺的《條例》中也明確，事業單位人員將依法參加養老金繳費。

下一步，養老金一旦真的并軌，他或許就會選擇辭職。

難題前述《條例》頒布后，中國政法大學教授胡繼曄、北京航空航天大學社會保障研究所副所長賈洪波曾公開表示，現在一些相關部門和社保專家都公開表示，公務員并軌后的養老金待遇不會降低，但鮮少提及事業單位將要面臨的改革難題。

比如，一些距離離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經商。

這樣的情況曾經在幾年前出現過。

2008年3月，國務院決定在廣東、上海、山西等5省市先行推進事業單位養老金制度改革，廣東省方面則在2009年公開《廣東省事業單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，其中明確，將高中和大學被劃為經營服務類事業單位。

因為擔心退休金受改革影響，當年廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買斷工齡，來達到早日退休。

面臨同樣境遇的還包括一些公立醫院。

山西一家三甲醫院的醫生就表示，他所供職的醫院已經確定被劃至差額事業單位，和不少同事等待觀望的心態一致，現在更多考慮的是，養老金并軌后，醫院將會在何時推行養老繳費？繳費的標準是多少？會不會影響到工資、退休金等方面的待遇？唐鈞、楊燕綏等專家表示，絕大部分身處改革之中的事業單位人員，并不是反對養老金并軌，而是認為政策制定部門推行的改革做法有些不切實際。

唐鈞說，養老金并軌和工資等方面的改革設計，應該綜合考慮公務員、事業單位人員、企業職工以及城鄉居民的整體利益，而不應過分強調，并軌后不讓某些群體“吃虧”。

他們認為，未來養老金“雙軌制”并軌是必然的，但前提是，必須首先對企業職工養老保險制度進行根本性的改革，在此基礎上，才能將機關事業單位與企業職工養老金制度并軌。