記者從國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上獲悉，近日國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，其中明確要通過改革經營模式、降低過高承包費和抵押金等，降低駕駛員負擔，鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務。

《意見》還規范了網約車發展，明確了網約車合法地位，鼓勵私人小客車合乘，并將落實屬地管理責任。

大眾網記者注意到，其中最重磅消息為“網約車有了合法地位，私家車符合條件可轉化為網約車運營，新政于11月1日起實施。

”而在此前征求意見稿中，還要求網約車登記為出租車。

（大眾網-山東24小時記者 王宗陽）延伸閱讀：今天下午3點，交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。

針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。

新規給予網約車合法身份，將網約車車輛登記為“預約出租客運”。

此前征求意見稿要求網約車登記為出租車。

7月28日，交通運輸部正式發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》刪除了征求意見稿中對網約車輛“使用性質登記為出租客運”的要求，而是表示要按地方標準審核后，“符合條件的車輛登記為預約出租客運，并發放《預約出租汽車運輸證》。

”《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營行為、監督檢查、法律責任，以及附則等7方面內容。

《辦法》明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特征。

除了網約車的性質認定，《辦法》還明確，“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”，“網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢”，要求司機要“無暴力犯罪記錄”等具體要求。

《辦法》還刪除了“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務”等征求意見稿中的要求。

“網約車平臺接入的車輛將第一次有法可依，各地出租車和網約車對立的狀態或將不復存在。

”一位網約車平臺內部人士稱。

“在全世界范圍內，這是首部為互聯網+、分享經濟立法和正名的法規，體現了監管層對新事物的重視和對分享經濟的認可，中國網約車市場將走向規范化。

” 中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會分享經濟工作委員會專家委員朱巍對澎湃新聞表示。

朱巍多次參與交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會，他透露最終施行的《辦法》與一個多月前討論的版本“進步很多”，“交通部能夠在段時間內做出順應公眾需求的調整，剛開始有點意想不到。

”朱巍稱。

【網約車應在公安機關登記并取得運輸證】網約車車輛要求：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；技術性能符合運營安全標準。

車輛應在公安機關登記為預約出租客運，并取得當地出租汽車行政主管部門發放的《網絡預約出租汽車運輸證》。

【順風車可以開嗎？明確鼓勵私人小客車合乘】交通運輸部再次明確表示鼓勵私人小客車合乘。

城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定，但需明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，規范其發展。

【網約車兼職司機仍可保持“自由身”】新規規定，網約車平臺可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，滿足網約車靈活用工需求。

這表明兼職司機仍可保持“自由身”，不影響本職工作。

此前，征求意見稿要求網約車平臺與駕駛員簽訂勞動合同，但多數意見認為平臺與駕駛員是經濟關系而非勞務關系。

【網約車實行市場調節價】新規明確網約車實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

但網約車平臺不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。

具體來說，《辦法》修改的內容主要包括：一是關于網約車車輛登記性質問題。

明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特征。

二是關于網約車輛報廢標準問題。

建立了按里程報廢標準，規定網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。

行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

省級政府有關部門再結合本地實際制定有關具體規定。

三是關于勞動合同問題。

考慮到網約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營，《管理暫行辦法》明確簽訂勞動合同或協議，以適應網約車專兼職從業的要求。

四是關于優化許可程序問題。

對平臺公司經營許可實行“兩級工作、一級許可”，既滿足了網約車本地化服務的要求，也適應了互聯網跨區域服務的特點。

五是關于信息安全保護問題。

從多個方面規定了信息安全保護，如規定了網約車乘客對于網約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權等。

交通部:明確網約車合法地位 鼓勵私人小客車合乘交通運輸部副部長劉小明表示，出租汽車行業是城市重要的窗口服務行業，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業具有重要作用。

近年來，各地區、各有關部門積極探索推動出租汽車行業改革發展的有效途徑，取得了一定的積極成效。

但出租汽車行業長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網約車等新業態的快速發展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業不穩定事件時有發生，嚴重影響了出租汽車行業健康可持續發展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。

按照中央領導同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運輸部會同有關部門對深化出租汽車行業改革問題進行了深入調查研究，赴21個不同類型的城市進行專題調研，并認真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區出租汽車法律法規和管理政策，先后召開了數十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復研究論證。

中央和國務院有關部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善工作。

這次深化出租汽車行業改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數”。

按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關系，經過多輪反復討論、修改，歷經兩年時間，最終形成了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。

《指導意見》指出，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路下，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，按照“堅持乘客為本、堅持改革創新、堅持統籌兼顧、堅持依法規范、堅持屬地管理”的原則，推進出租汽車行業結構改革，努力構建多樣化、差異性出行服務體系，切實提升服務水平和監管能力，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

《指導意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務：一是科學定位出租汽車服務。

明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。

由城市人民政府合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

二是深化巡游車改革。

新增經營權實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。

既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。

鼓勵新老業態通過兼并、入股等方式融合發展。

構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

由各方協商確定并動態調整承包費標準或定額任務，通過改革經營模式，降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負擔。

鼓勵巡游出租汽車企業通過提供網約車服務、推廣使用非現金支付方式，實現行業轉型升級。

三是規范網約車發展。

明確網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任，具體的營運條件和規范經營行為的要求，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展。

四是鼓勵私人小客車合乘。

為促進分享經濟發展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定，明確合乘服務平臺、合乘服務提供者以及合乘者等三方的權利和義務，規范其發展。

五是營造良好的市場環境。

加快完善出租汽車管理和經營服務的政策、法律法規和標準規范，制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度。

要求各地公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，運用互聯網技術建立經營者和駕駛員評價系統，將有關評價信息作為準入退出的重要依據，進一步提高行業監管透明度，建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，依法查處不正當競爭、排除或限制競爭等違法違規運營活動，強化全過程監管。

六是落實屬地管理責任。

城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，強化部門協同，明確各自職責，定期研究解決突出問題，推動落實各項任務。

充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

另外，根據改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網約車高品質服務、差異化經營的發展定位，規定了平臺公司承運人責任及平臺公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，并對平臺公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業、部門聯合監管等事項作出了具體規定。

此外，依據有關法律法規的規定和行政處罰的權限范圍，明確了相關的法律責任。

　　 （綜合大眾網、新華社、新華網、人民日報客戶端、北京青年報等。

統籌：孫翔）