據(jù)上海政府網(wǎng)22日消息，“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”，在全過(guò)程公眾參與中，“以人民為中心”的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2040”)于8月22日面世。

即日起，“上海2040”正式啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示昨日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤介紹了“上海2040”草案主要內(nèi)容。

其中提出上海將在2040年建成卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城，并對(duì)人口、建設(shè)用地等指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步約束。

規(guī)劃提出，堅(jiān)守土地、人口、環(huán)境和安全四大底線(xiàn)。

此前上海提出到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)以?xún)?nèi)，此次規(guī)劃進(jìn)一步提出，到2040年，也要將常住人口控制在2500萬(wàn)左右。

另外，上海的發(fā)展將與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃草案，未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

到2040年，常住人口控制在2500萬(wàn)人左右“上海2040”提到，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標(biāo)，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

探索超大城市“底線(xiàn)約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

規(guī)劃將嚴(yán)格落實(shí)中央嚴(yán)控超大城市人口規(guī)模的要求。

緩解人口快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2020年，將常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi)，至2040年控制在2500萬(wàn)人左右。

規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“負(fù)增長(zhǎng)”要求，全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以?xún)?nèi)。

一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，確保生態(tài)用地(含綠化廣場(chǎng)用地)占市域陸域面積比例在60%以上，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比例，堅(jiān)持農(nóng)村居民點(diǎn)用地優(yōu)化與拆并并重，積極推進(jìn)存量用地二次開(kāi)發(fā)和低效工業(yè)用地減量。

二是實(shí)現(xiàn)廣域空間統(tǒng)籌，注重陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)低空空域，充分利用地下空間，構(gòu)建陸海空開(kāi)放型國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

三是促進(jìn)空間復(fù)合利用，探索商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站的綜合開(kāi)發(fā)利用。

城市副中心均有至少2條軌交線(xiàn)路直接服務(wù)規(guī)劃提出，要完善“中央活動(dòng)區(qū)-城市副中心-地區(qū)中心-社區(qū)中心”的公共活動(dòng)中心體系，強(qiáng)化城市副中心功能。

包括9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。

規(guī)劃還提到，至2040年，基本實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。

提高中心城軌道交通服務(wù)水平，加密中心城北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近形成城市軌道環(huán)線(xiàn)，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的服務(wù)功能，確保城市副中心均有至少2條軌道交通線(xiàn)路直接服務(wù)。

至2040年，中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上，綠色交通出行比重達(dá)到85%，軌道交通站點(diǎn)600米面積覆蓋率達(dá)到60%以上。

與江浙打造90分鐘都市圈來(lái)上海將構(gòu)建與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“上海大都市圈”，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

值得注意的是，在原有的飛機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站基礎(chǔ)上，上海還將再新建一座機(jī)場(chǎng)和一個(gè)火車(chē)站。

建成后，新建的上海東站將和已有的上海浦東機(jī)場(chǎng)一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個(gè)交通樞紐。

通過(guò)15分鐘步行解決市民基本生活“上海2040”指出，400平方米以上的公園和廣場(chǎng)，5分鐘步行可達(dá)率90%;包括社區(qū)公園、小廣場(chǎng)、街角綠地等，實(shí)現(xiàn)人均4平方米的規(guī)劃目標(biāo);　生活性平均出行距離控制在2.5公里以?xún)?nèi);　社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%。

打造15分鐘社區(qū)生活圈：一是通過(guò)15分鐘的步行距離，就能夠解決市民在社區(qū)里基本生活，乃至工作、休閑、學(xué)習(xí)等需求。

二是傳統(tǒng)社區(qū)以生活為主，面向未來(lái)的社區(qū)把工作、休閑包括學(xué)習(xí)、創(chuàng)新需求都包括在里面，意味著土地利用方式也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)合社區(qū)。

三是未來(lái)這座城市人口結(jié)構(gòu)或者說(shuō)城市功能會(huì)發(fā)生改變，這個(gè)社區(qū)也是一個(gè)不斷成長(zhǎng)或者說(shuō)有機(jī)更新的社區(qū)。

四是社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的共享社區(qū)，不是封閉的，空間是按照上海已有的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)小的公共空間，不僅服務(wù)社區(qū)居民也對(duì)市民開(kāi)放，這樣使社區(qū)成為改善城市生活，提升這個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本載體。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤指出：“15分鐘社區(qū)生活圈是這次規(guī)劃的亮點(diǎn)，社區(qū)是城市基本單元，可以說(shuō)是城市的細(xì)胞，城市生活方式的改變乃至于城市發(fā)展方式的改變，都可以從這里開(kāi)始。

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，社區(qū)作用不光是生活場(chǎng)景，也可以作為工作場(chǎng)所，這次規(guī)劃當(dāng)中從改變社區(qū)開(kāi)始對(duì)外來(lái)城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新的動(dòng)力。

”PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右在“上海2040”中，提出主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提升城市抵御自然災(zāi)害能力。

全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。

加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;　增強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)與防治能力。

緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來(lái)上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。

力爭(zhēng)2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。

人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。

至2040年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。

在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進(jìn)生態(tài)林屏障建設(shè)，保護(hù)濱江沿海生態(tài)岸線(xiàn)和灘涂，推進(jìn)國(guó)家公園以及郊野公園建設(shè);中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進(jìn)一步蔓延;　中心城內(nèi)加快實(shí)施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強(qiáng)13條濱河綠帶建設(shè)。

據(jù)悉，本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報(bào)告，“3”是報(bào)告附件，包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動(dòng)規(guī)劃大綱;同時(shí)，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時(shí)間為一個(gè)月，從8月22日到9月21日。