發改委表態：在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。

12月25日消息，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單(2018年版)》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。

以后，負面清單以外的行業和領域，各類市場主體皆可依法平等進入。

這是一份最全面的清單，首次將《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》以及《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》通通納入清單，被視為一項重大的制度創新，真正實現市場“非禁即入”。

與此同時，國家發改委就全面實施市場準入負面清單有關情況舉行發布會，會上明確表態：在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。

禁止準入類：金融圈和互聯網圈影響最大總體來看，此次清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施。

其中，“禁止準入類”對金融圈的影響甚大，文件中明確列明了禁止違規開展金融相關經營活動。

1、非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“銀行”“保險(保險公司、保險資產管理公司、保險集團公司、自保公司、相互保險組織)”“信托公司”“財務公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經紀”“消費金融”“融資擔保”“典當”“征信”“交易所”等與金融相關的字樣2、非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業保理”“小額貸款”“金融”“資產管理”“理財”“網貸”“網絡借貸”“P2P”“互聯網保險”“支付”“外匯(匯兌、結售匯、貨幣兌換)”等與金融相關的字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業)，市場監管部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、市場監管部門予以持續關注，并列入重點監管對象。

此外，清單還列明了禁止違規開展互聯網相關經營活動，尤其強調了網絡借貸信息中介機構不得從事或者接受委托從事下列活動：此外，清單還列明了禁止違規開展互聯網相關經營活動，尤其強調了網絡借貸信息中介機構不得從事或者接受委托從事下列活動：(一)為自身或變相為自身融資；(二)直接或間接接受、歸集出借人的資金；(三)直接或變相向出借人提供擔保或者承諾保本保息；(四)自行或委托、授權第三方在互聯網、固定電話、移動電話等電子渠道以外的物理場所進行宣傳或推介融資項目；(五)發放貸款，但法律法規另有規定的除外；(六)將融資項目的期限進行拆分；(七)自行發售理財等金融產品募集資金，代銷銀行理財、券商資管、基金、保險或信托產品等金融產品....等等。

許可準入類：18個行業，這些事情投資人要注意而備受關注的“許可準入類”也揭開了神秘的面紗：事項共147項，涉及國民經濟行業中的大部分領域，包括《政府核準的投資項目目錄》事項10項;《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項。

對于一些熱門而有爭議的行業，此次清單作了明確說明。

比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業，其中規定：未獲得許可，不得經營電信業務、建設和使用電信網絡或使用通信資源。

具體內容為：經營電信業務，必須依照相關條例的規定取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發的電信業務經營許可證。

運用新技術試辦《電信業務分類目錄》未列出的新型電信業務的，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

全國性信息網絡工程或者國家規定限額以上建設項目的公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網建設審核。

互聯網域名根服務器設置及其運行機構和注冊管理機構、域名注冊服務機構的設立審批。

此外，還有一條規定引發VC/PE機構關注：超過股比限制，非公有資本不得投資新聞傳媒領域特定業務。

對此，文件中更詳細的描述是——非公有資本參股有線電視分配網建設和經營股比限制;新聞媒體融資批準及控股權限制。

轉制為企業的出版社、報刊社等，要堅持國有獨資或國有文化企業控股下的國有多元。

此類企業上市后，要堅持國有資本絕對控股。

而農業領域在“許可準入類”上也作了明確安排。

其中，未獲得許可，不得從事農林轉基因生物的研究、生產、加工和進口，包括農業轉基因生物入境許可、農業轉基因生物生產與加工許可、從事農業轉基因生物研究、試驗應報告或經過批準、開展林木轉基因工程活動審批。

眾所周知，農作物種業是國家戰略性基礎性核心產業，是保障國家糧食安全的根本。

今年6月，發展改革委、商務部曾發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，進一步擴大種業對外開放，大幅放寬種業外商投資準入限制。

此事一度鬧得沸沸揚揚。

據《農民日報》報道，后來，農業農村部有關負責人表示，根據《種子法》和外商投資等有關法律法規的規定，外商投資玉米、小麥種業領域，須進行準入許可;稻、大豆種業禁止外商投資，暫不受理申請。

同時，外商投資種業企業從事種子生產經營活動，無論是玉米、小麥還是其他作物，皆需辦理《農作物種子生產經營許可證》，許可證申請由省級農業主管部門受理審核，報農業農村部核發。

市場準入VS外商投資負面清單此次市場準入負面清單(2018年版)選在西方隆重的傳統節日——圣誕節公布，不難讓人想起了今年6月發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。

在今天的發布會上，國家發改委體改司司長徐善長將這兩者進行了比較。

據中新網報道，徐善長介紹，當前，我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

2018年6月，國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。

徐善長強調，兩個清單各有定位、功能不同。

外商投資準入負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。

市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。

外商投資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。

此前媒體報道，中美高層級貿易談判預定下月重啟。

因此，有分析認為，美國特朗普政府過去一直批評中國市場不開放，對美資及其他外資企業不公平，而中方今次全面實施負面清單制度，基本實現市場“非禁即入”，客觀上有回應美方訴求的效用。